Ст 26 ФЗ 44

Содержание
  1. Что такое централизованные закупки по 44-ФЗ, и для кого они нужны
  2. Почему возникла потребность в централизации закупок
  3. Как различать централизованные закупки по 44-ФЗ
  4. Как подготовить и провести закупку для централизованной организации
  5. Как провести централизованные закупки? (ст. 26)
  6. Кто организует централизованную закупку?
  7. Как проводится централизованная закупка?
  8. Так ли хороша централизация как кажется?
  9. Нормативная база:
  10. 44‑ФЗ простым языком. Часть 1
  11. Заказчик
  12. Что регулирует 44-ФЗ?
  13. Что не регулирует 44-ФЗ?
  14. Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?
  15. Важные определения
  16. Сейчас содержит
  17. Появится в 2020 году
  18. Организация ЭДО
  19. Национальный режим
  20. Способы проведения закупок 
  21. Планирование
  22. Начальная цена контракта
  23. Особенности централизованных закупок
  24. Порядок организации
  25. Плюсы и минусы
  26. Расчёт НМЦК
  27. Где найти
  28. Централизованные закупки по статье 26 Федерального закона № 44-ФЗ: сущность, порядок организации и проведения, плюсы и минусы
  29. Понятие и ключевые типы централизации проводимых закупок
  30. Базовая централизация
  31. Ведомственная централизация
  32. Предметная централизация
  33. Уполномоченные органы на проведение централизованных закупок и порядок взаимодействия с заказчиками
  34. Плюсы и минусы проведения централизованных закупок с точки зрения заказчика

Что такое централизованные закупки по 44-ФЗ, и для кого они нужны

Ст 26 ФЗ 44

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

  • Почему возникла потребность в централизации закупок
  • Что такое централизованные закупки по 44-ФЗ
  • Как различать централизованные закупки по 44-ФЗ
  • Как подготовить и провести закупку для централизованной организации

Что такое централизованные закупки по 44-ФЗ? Это способ проведения торгов, предусматривающий определение подрядчика не заказчиком непосредственно, а специальным уполномоченным органом или специализированной организацией, которая наделяется рядом полномочий заказчика.

Централизация государственных закупок — это способ избавить заказчиков от части административных обязанностей при проведении тендеров. Рассмотрим в статье понятие централизованных закупок, их плюсы и минусы.

Почему возникла потребность в централизации закупок

Статьей 26 закона 44-ФЗ определяется значение термина «централизация закупок в контрактной системе». Суть данного понятия заключается в том, что один специально уполномоченный орган имеет право на приобретение товаров, работ или услуг, которые необходимы нескольким государственным заказчикам.

Такой способ проведения торгов имеет следующие задачи:

  1. Снижение стоимости продукции, которую необходимо приобрести, благодаря большему объему закупаемого товара. В качестве примера можно привести приобретение продуктов питания сразу для всех школ города вместо проведения тендера для каждой отдельно. Так цена окажется ниже, что и подтверждает выгодность централизованных муниципальных закупок.
  2. Освобождение заказчика от сложных организационных процедур. Те же школы избавляются от необходимости самостоятельно оформлять закупочную документацию. Стоит отметить, что зачастую тендерами занимается один специальный орган также по этой причине.

Рассмотрим более подробно, что такое централизованные закупки по 44-ФЗ. Как уже упоминалось, при данном методе предполагается объединение закупочных процедур по какому-то критерию.

При этом все фактические действия осуществляет один специально уполномоченный орган либо приобретающий наибольший объем покупатель.

В результате уменьшается количество проводимых процедур, а также сокращаются сроки выполнения заключенных договоров.

Централизация проводится по нормам, указанным в ст. 26 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Там же прописан подробный порядок определения прав и обязанностей для уполномоченных органов, занимающихся осуществлением централизованных закупок.

Несмотря на преимущества централизованного приобретения продукции, государственные закупки в России обычно проводятся децентрализованно. В этом случае покупатель полностью самостоятельно занимается процедурой закупки и активно в ней участвует. Это позволяет заказчику проконтролировать ее соответствие решаемым задачам.

Децентрализация предполагает, что каждый отдельный заказчик осуществляет закупочную деятельность для собственных целей без участия уполномоченных органов. При этом в организации создается закупочный комитет либо назначается конкурсный управляющий.

Тем не менее децентрализованная закупочная деятельность имеет и некоторые минусы. Например, для подрядчиков такие процедуры не слишком привлекательны.

Это связано с тем, что расходы на оформление необходимых документов и участие в торгах иногда почти равны возможной прибыли от контракта.

Подрядчик обязан создать комитет по закупочной деятельности, в который необходимо включить минимум пять человек. При этом не имеет значения общее количество сотрудников организации.

Также такая процедура влечет за собой дополнительные денежные расходы на зарплату персоналу, расширение штата, прохождение сотрудниками обучения в сфере закупочной деятельности.

С тем, что такое централизованные закупки по 44-ФЗ, мы уже разобрались. Теперь рассмотрим причины, по которым лучше закупать товары, работы и услуги централизованно.

Среди достоинств данного способа следующие:

  • Процедура выбора подрядчика становится значительно проще. Это связано с тем, что частично, а иногда и полностью, данные функции передаются уполномоченному органу.
  • Экономятся финансовые средства, полученные из бюджета. Предложенная продавцом цена может быть значительно ниже, чем при децентрализованном методе. Причиной этому является покупка уполномоченным органом большого объема продукции.
  • Заказчик получает максимальную пользу. Закупочная процедура проводится с четким соблюдением всех законодательных норм, поскольку уполномоченный орган представляет специалист высокой квалификации.

Минусами централизованного приобретения товаров, работ или услуг считаются следующие моменты:

  • Закупая что-либо централизованно, заказчик сталкивается с более длительным сроком выполнения договора. Это связано с большими объемами приобретаемых товаров, работ или услуг, чем при обычном тендере. Даже несмотря на существенную экономию, такой вариант иногда не подходит покупателю.
  • Круг возможных поставщиков значительно сужается из-за размера заказа. Конкуренция при этом намного меньше, поскольку для маленьких фирм выполнение подобных договоров попросту невозможно.
  • Процедура централизованного приобретения товаров, работ или услуг во многом схожа с совместными закупками.

В практической деятельности централизованные и децентрализованные закупки достаточно часто реализуются совместно. К примеру, централизованный способ подходит для сложных закупок, которые проводятся в форме аукциона или конкурса. Для простых закупок, таких как запрос котировок и предложений или приобретение товара у одного поставщика, уместна децентрализованная процедура.

Вышеуказанная схема используется некоторыми государственными и муниципальными органами. В частности, администрации Архангельской, Владимирской, Костромской, Калининградской областей применяют смешанную процедуру для приобретения товаров, работ и услуг, требующихся для их непосредственной деятельности.

В некоторых случаях метод проведения закупочной схемы выбирается исходя из договорной цены. Так, в Санкт-Петербурге при цене контракта свыше 50 миллионов рублей процедура проводится централизованно, при меньшей цене заказчик самостоятельно занимается оформлением.

Как видим, закупочная деятельность для государственных и муниципальных заказчиков может осуществляться или централизованно, или децентрализованно. При этом оба эти способа имеют как свои плюсы, так и минусы.

Как различать централизованные закупки по 44-ФЗ

Итак, мы выяснили, что такое централизованные закупки по 44-ФЗ и чем они отличаются от децентрализованных. Теперь разберем, какими они бывают и как их отличать.

Согласно ч. 1-3 ст. 25 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок» можно выделить базовую и расширенную централизацию.

В первом случае уполномоченный орган решает только организационные вопросы по торгам. Полномочия по обоснованию, расчету НМЦК, определению существенных условий договора и его заключению оставляет за собой непосредственный покупатель.

В качестве примера можно привести Постановление администрации Клинского муниципального района Московской области № 2822 от 21.12.2015. Уполномоченным органом в данном случае является МКУ «Центр проведения торгов» (ЦПТ).

На него возложены обязанности по согласованию с заказчиками планов и планов-графиков, а также выбор метода, по которому определяется поставщик.

Кроме того, ЦПТ занимается формированием и публикацией в ЕИС уведомлений о проведении процедур, организацией заседаний комитета, обеспечением конфиденциальности заявок и хранением тендерной документации.

https://www.youtube.com/watch?v=RpVBkS0foNU

Все оставшиеся обязанности возлагаются на покупателя, начиная от формирования планов и проведения торгов и заканчивая выполнением договора. При централизованных закупках служба организации-покупателя, которая ответственна за договорную работу, загружена полностью.

Также, помимо прочего, заказчик обязан проводить согласование определенных действий с уполномоченным органом. Несомненным преимуществом в данном случае считается обязательное консультирование заказчика при организации торгов.

Профессиональная и своевременная помощь – то, что делает централизацию на самом деле выгодной покупателю.

Тем не менее обязанности могут распределяться иначе. Расширенная централизация предполагает, что на уполномоченный орган возлагаются почти все обязанности по проведению торгов: составление планов, выполнение договора, приемка товаров, обеспечение оплаты.

Как подготовить и провести закупку для централизованной организации

Что такое централизованные закупки по 44-ФЗ мы подробно рассмотрели в предыдущих разделах. Теперь важно разобраться, как их правильно организовать.

Работа специальной централизованной организации, занимающейся закупочной деятельностью, инициируется подписанием соответствующего договора на региональном или муниципальном уровне. Данный документ определяет особенности деятельности уполномоченного органа, его полномочия и порядок взаимодействия с покупателями.

В договоре также непременно должны быть прописаны обязанности уполномоченного органа. В тексте отражаются следующие моменты:

  1. Процедура выбора поставщика. К примеру, в Калининградской области покупатель имеет право самостоятельного выбора исполнителя при цене контракта менее 500 тыс. рублей.
  2. Порядок формирования закупочного комитета. Уполномоченный орган может привлекать или не привлекать представителей покупателя к участию в работе комитета.
  3. Покупатели, в интересах которых будет работать централизованная организация. К примеру, в некоторых регионах центр может представлять почти всех заказчиков по 44-ФЗ, в других круг покупателей ограничен.
  4. Направления, в которых допускается проведение централизованных закупок. К примеру, медицинские препараты приобретаются согласно общей заявке через Минздрав. ПО отечественного производства также приобретается централизованно. Организацией процедуры занимается Минкомсвязи, а контроль осуществляет казначейство.

Заявки участников рассматривает закупочный комитет, который состоит из покупателя и агентства. За этим следует составление и публикация протокола рассмотрения заявок на электронной торговой площадке и начало аукциона или конкурса. После их проведения комитет подводит итоги, а агентство обнародует соответствующий протокол на электронной торговой площадке.

Касательно проведения проверок централизованных закупок в ФЗ-44 информации нет. Однако в ч. 5 ст.

38 указано, что контрактная служба покупателя или контрактный управляющий несет ответственность в пределах своих обязанностей, не переданных в уполномоченный орган.

То есть проверки могут проводиться на общих основаниях, и каждая из сторон отвечает за свой участок работы в пределах собственных компетенций.

Проведение централизованной закупочной процедуры является достаточно сложным процессом. Однако у покупателя нет возможности самостоятельно решать вопрос об участии в данной процедуре, так как это нарушает законодательные нормы.

Итак, иногда централизованные закупки по 44-ФЗ – это хороший вариант при проведении крупных сделок, а также действенный механизм для экономии средств бюджета.

Источник: https://cett.biz/poleznaya-informaciya/statii/tsentralizovannye-zakupki-po-44-fz/

Как провести централизованные закупки? (ст. 26)

Ст 26 ФЗ 44

Ещё во времена Советского Союза многие вопросы управления, реализации стратегических решений по развитию предприятий решались в “Центре”.

Решения этого Центра исполнялись беспрекословно (довольно часто с перегибами на местах), в целом Центр боялись и уважали. И уже тогда многие закупки для нужд отдельных предприятий тоже проводились централизованно.

Это и были предпосылки для статьи 26 в Законе о контрактной системе «Централизованные закупки».

Централизация закупок помогает сэкономить бюджетные средства и снизить нагрузку на Заказчиков любого уровня. Чаще всего на практике встречаются централизованные закупки продуктов питания для детских садов или лекарственных средств для больниц/поликлиник одного муниципального образования.

Централизованные закупки во многом схожи по технологии проведения с совместными закупками, которые мы рассматривали в предыдущей статье / материал можно посмотреть по ссылке. Но есть и свои отличия, безусловно. Разберемся во всём по порядку.

Кто организует централизованную закупку?

Централизованную закупку проводит уполномоченный орган или специализированная организация, которая наделяется некоторыми полномочиями Заказчика. Эта организация может быть создана для проведения закупки или это может быть уже действующий государственный или муниципальный орган, который и возьмёт на себя полномочия по определению Поставщика для соответствующих Заказчиков.

Все Заказчики, участвующие в закупке, должны принадлежать к одному уровню финансирования – федеральный, региональный или муниципальный.

При проведении закупки Заказчики должны делегировать полномочия по определению поставщика уполномоченному органу/специализированной организации (УО/СО). Объем полномочий может различаться:

  1. УО/СО отвечает только за процедуру выбора Подрядчика/Поставщика/Исполнителя. При этом определение НМЦК, условий ГК, подписание ГК выполняют сами Заказчики – ч.1 ст. 26 Закона о контрактной системе;
  2. УО/СО выполняет полномочия по п.1, а также осуществляет планирование закупок, отвечает за заключение и исполнение контракта – ч.2-3 ст. 26 Закона о контрактной системе.

В каждом регионе нашей страны есть Департаменты или Агентства по проведению закупок. Они-то, по сути своей, и являются уполномоченным органом или специализированной организацией.

Сотрудники этих организаций проводят централизованные закупки для государственных и муниципальных Заказчиков на территории, например, одного субъекта Российской Федерации.

Чаще всего это уже упоминаемые нами закупки продуктов питания или лекарственных средств.

Или другой пример. Федеральные ведомства (министерства или управления) проводят закупки для своих подведомственных организаций на территории всей страны.

Как правило, эти закупки имеют цену в несколько десятков миллионов и обеспечивают деятельность десятков и сотен подразделений от востока до запада и с севера до юга нашей Родины.

Например, в федеральных структурах часто так закупается компьютерное оборудование и форменное обмундирование, моторное топливо и запасные части для технически сложных аппаратов.

Как проводится централизованная закупка?

Кто бы ни проводил централизованные закупки именно в вашей организации, принцип и последовательность действий для участия в любой структуре примерно следующая.

Заказчик, желающий принять участие в централизованной закупке или (кого мы обманываем) Заказчик, обязанный принять участие в централизованной закупке должен сформировать заявку на участие в такой процедуре.

Заявка подготавливается на основании Плана закупок и содержит в себе обоснование НМЦК, проект контракта, техническое задание на выполнение работ /оказание услуг/поставку товара.

Далее УО/СО проводит анализ поступивших заявок и формирует документацию о проведении закупки. Проект документации направляется Заказчикам для согласования и подтверждения внесённой информации. После формируется Комиссия по проведению закупки.

Также, как и с обычной закупкой, извещение публикуется в ЕИС, а сама процедура закупки проходит на электронной торговой площадке (в свете последних изменений в Законе о контрактной системе уже нет смысла говорить о бумажных процедурах закупок, поэтому в пример приводится электронная процедура закупки).

Запросы на разъяснение положений документации, подача заявок, проведение торгов, подведение итогов – никакой из этих этапов не отличается по своей процедуре от обычной закупки. Порядок действий тот же, что и у рядового Заказчика, только все эти функции выполняет УО/СО.

Так ли хороша централизация как кажется?

Как и у любых процессов, централизованные закупки имеют ряд плюсов и минусов в своём проведении. Причем, минусов меньше, что, на первый взгляд, странно для специфики государственных закупок. С них и начнём.

К минусам централизованных закупок можно отнести следующие факторы:

  • за счёт количества закупаемых товаров, работ и услуг, а соответственно и количества Заказчиков, увеличивается срок подготовки документации о закупке и исполнения контракта. Особенно этот минус очевиден при освоении остатков лимитов денежных средств и проведении закупок в конце финансового года;
  • объединение однородных/схожих товаров, работ и услуг в одну закупку не всегда является плюсом для Заказчика, так как порой увеличение объема закупаемых ТРУ влечет снижение конкуренции между потенциальными участниками закупки.

Очевидными плюсами централизованных закупок служат следующие факторы:

  • высокая квалификация сотрудников, организующих централизованные закупки. Как правило, эти специалисты имеют самую высокую степень подготовки в области государственного заказа, постоянно обучаются, в курсе всех тонкостей Закона о контрактной системе, порой сами выступают преподавателями на курсах повышения квалификации государственных заказчиков. Так сказать «высшая каста» среди контрактных управляющих и работников закупочных комиссий.
  • за счёт бОльшего объема приобретаемых ТРУ цена контракта ниже, чем средняя на рынке. Опт дешевле розницы, это мы все прекрасно знаем. Но не стоит забывать, что этот плюс может обернуться и в минус, о котором мы писали выше.
  • облегчается работа контролирующих органов. Как бы это парадоксально не выглядело на первый взгляд, но очевидно ж, что одну крупную закупку проверить контролёрам легче, чем пять маленьких.

Удачных вам закупок, коллеги!

Нормативная база:

  • Гражданский кодекс РФ
  • Постановление Правительства РФ от 08.06.2018г. №658

Источник: https://good-tender.ru/razbor/647-kak-provesti-tsentralizovannye-zakupki-st-26

44‑ФЗ простым языком. Часть 1

Ст 26 ФЗ 44

Статья актуальна на 7 июля 2020

Если вы — начинающий поставщик, участвуйте в закупках по 44-ФЗ. Он подробно объясняет участникам правила работы, рассказывает, как выбрать победителя. Закон написан сложным юридическим языком. Мы упростили текст и вот что вышло.

Заказчик

Государственные и муниципальные бюджетные учреждения

Любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП и самозанятые), которое:

  • не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
  • не принадлежит к оффшорным компаниям,
  • также заказчик может потребовать, чтобы участник закупки не состоял в РНП.

15% всех закупок госзаказчики проводят у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих социально-ориентированных организаций.

Что регулирует 44-ФЗ?

  • Планирование, мониторинг и аудит закупок.
  • Отбор поставщиков. 
  • Заключение контрактов и их исполнение.
  • Контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ?

  • Закупки услуг у международных финансовых организаций.
  • Закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей.
  • Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
  • Закупки, связанные с поддержкой объектов и информационных систем чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
  • Закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде.
  • Закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
  • Плату за участие в закупках. 

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?

  • Президент Российской Федерации;
  • Правительство Российской Федерации;
  • Федеральные органы исполнительной власти;
  • «Росатом»;
  • «Роскосмос»;
  • Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях Конституции, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации

Важные определения

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, школы, вузы, научные институты,  

Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги. 

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация. 

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену, выше НМЦ. 

Электронная торговая площадка — сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — сайт с доступом по защищенным каналам связи, на котором проводят закрытые закупки. 

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке. 

Сейчас содержит

  • Информацию о закупках, возможность их поиска,
  • Шаблоны контрактов,
  • Правила нормирования,
  • Информацию о рыночных ценах на товары,
  • Планы закупок, планы-графики, 
  • Отчетность по исполненным контрактам,
  • Реестр недобросовестных поставщиков.
  • Единая регистрация и реестр участников закупок.
  • Единый каталог товаров, работ и услуг.
  • Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капремонт).
  • Независимый регистратор: система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП.

Появится в 2020 году

  • Электронное актирование и приемка. 
  • Подача жалоб.

Доступ к информации на ЕИС — бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.д. на ЕИС и в другом источнике отличается, то приоритет — у информации на ЕИС. Для участия в закупках по 44-ФЗ и в закупках у малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ нужно пройти регистрацию в ЕИС. 

Организация ЭДО

Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью: 

  • Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
  • Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках.  С 1 июля 2018 года система в госзакупках используются квалифицированные подписи. Поставщики могут получить подпись в аккредитованном удостоверяющем центре. 

Национальный режим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕвразЭС. Подробнее о нём мы писали. 

Способы проведения закупок 

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит собственные и у нее есть положение о закупках.

Планирование

Основной документ заказчика план-график. Нельзя провести закупку, не включенную в план-график. Документ формируется на 3 года. Вступает в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета. Публикуется в ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не составляют гостайны. 

Объявить закупку можно через 1 день после изменения плана-графика.

В описании каждой закупки есть:

  • Название, номер, требования к товарам и участникам, 
  • Способ закупки,
  • НМЦ каждого контракта,
  • Дополнительные требования к участникам закупки, если они есть,
  • Размер обеспечения заявки и исполнения контракта,
  • Месяц и год объявления закупки,
  • Информация о банковском сопровождении контракта,
  • Применение критериев оценки закупки и др.

При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать любую закупку необоснованной. Тогда ее корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.  

Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ. 

Например, руководитель государственной организации может купить за счет бюджета только одно офисное кресло в год не дороже определенной суммы, которая зависит от региона. Все нормативы есть в ЕИС. 

Начальная цена контракта

Начальную цену контракта определяет заказчик в зависимости от объекта закупки и способа размещения. Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Это значит, что если итоговая цена закупки будет на 25% ниже от НМЦ, победителю придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить исполненные без штрафов госконтракты. Подробнее об этих мерах мы писали здесь. 

Остальные части серии «44-ФЗ простым языком»: 

44-ФЗ простым языком. Часть 2.

44-ФЗ простым языком. Часть 3.

44-ФЗ простым языком. Часть 4.

44-ФЗ простым языком. Часть 5.

44-ФЗ простым языком. Часть 6.

44-ФЗ простым языком. Часть 7.

44-ФЗ простым языком. Часть 8.

44-ФЗ простым языком. Часть 9.

44-ФЗ простым языком. Часть 10.

44-ФЗ простым языком. Часть 11. 

44-ФЗ простым языком. Часть 12.

44-ФЗ простым языком. Часть 13.

Источник: https://Zakupki.Kontur.ru/site/articles/1142-44-fz-1

Особенности централизованных закупок

Ст 26 ФЗ 44

Централизованные закупки — это вид закупочной деятельности, при котором один орган государственной власти наделяется полномочиями приобретать товары, заказывать работы и услуги, необходимые одновременно нескольким государственным заказчикам с целью дальнейшей их передачи искомым заказчикам.

Проведение закупок в централизованном порядке позволяет существенно снизить стоимость ТРУ, а также снижает нагрузку на самих заказчиков, поскольку обязанность по подготовке и ведению документооборота полностью ложится на уполномоченный орган.

Условно централизация может быть разделена на два вида: базовую и расширенную.

  1. В первом случае уполномоченный орган занимается непосредственно организационной и административной работой, а определение НМЦК, обоснование закупки, определение существенных условий и подписание контракта остаются обязанностью заказчика.
  2. Во втором случае центр может взять на себя все обязанности по проведению тендера вплоть до приёмки ТРУ.

Разделение обязанностей может проводиться и иными способами — суть разделения заключается в том, кто исполняет основные этапы процедуры.

Централизация закупок может проводиться как в рамках 44-ФЗ, так и в рамках 223-ФЗ.

Отличие заключается в том, что для 44-ФЗ статьёй 26 определено, что организация, осуществляющая централизацию, и государственные заказчики должны находиться на одном уровне: федеральном, муниципальном и т. д.

Для 223-ФЗ такого ограничения нет. Кроме того в качестве центра могут выступать в том числе и отдельные корпорации.

Решение об осуществлении полномочий заказчика централизованным органом принимается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта, органом местного самоуправления соответственно.

Полномочия заказчика при осуществлении централизованных закупок определяются Президентом или Правительством РФ — для федеральных закупок, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта, местной администрацией — для закупок регионального и муниципального уровней.

Порядок организации

Отличие централизованной закупки от децентрализованной заключается в том, что при организации торгов без участия уполномоченного органа заказчик создаёт внутренний уполномоченный комитет по закупкам (или назначает конкурсного управляющего) и участвует в торгах полностью самостоятельно: оформляет документы, связывается с поставщиками, производит экспертизу и приём результатов исполнения контракта и т. д.

В целях централизации уполномоченный орган должен принять решение о создании или предоставлении существующему органу необходимых полномочий, в связи с чем принимается соответствующее решение. В этом же документе излагается ряд обязанностей, которые будет выполнять центр.

Осуществление централизованной закупки проходит следующие этапы:

  1. Обоснование потребности. В зависимости от вида централизованной закупки, этим может заниматься как центр, так и сам поставщик.
  2. Определение технических характеристик, количества ТРУ, иных существенных условий поставки.
  3. Поиск поставщиков. Этот этап полностью возлагается на уполномоченный орган.
  4. Ранжирование поставщиков от наиболее подходящего к наименее подходящему в зависимости от предлагаемых условий и цены.
  5. Заключение контракта на поставку.
  6. Контроль и учёт поставки ТРУ.

Контроль за результатами может осуществляться как силами заказчика, так и силами уполномоченной организации — в зависимости от того, какими полномочиями был наделён центр.

Плюсы и минусы

Использование централизованных закупок существенно экономит время и силы заказчика на выбор поставщика и организацию торгов. Кроме того, в зависимости от степени централизации, заказчик может быть полностью или частично избавлен от необходимости составления документов и ведения документооборота с поставщиком.

Поскольку уполномоченным органом по централизации может быть выбран только орган, обладающий высокой квалификацией в указанной области, заказчику не придётся беспокоиться за правильность проведения каждого отдельного этапа торгов.

Однако, помимо плюсов есть и минусы — это увеличенный срок процедуры, поиска поставщика и получения заказчиком необходимых ему ТРУ.

В связи с этим возникает необходимость тщательного планирования централизованных закупок для того, чтобы нужды организации были удовлетворены вовремя.

Установленные в 44-ФЗ правила госзакупки ГСМ с 2020 г. претерпели некоторые изменения. Теперь следует более ответственно относиться к способу выбора поставщика и уделять повышенное внимание техзаданию и контрактному проекту.

Кроме того, ФАС РФ в рамках 44-ФЗ разработала специальные правила расчёта НМЦК в процессе закупки топлива.

Внесены изменения в ПП РФ № 19 от 13.01.2014, положения которого посредством ПП РФ № 387 от 31.03. 2018 дополнены возможностью заключать контракты на поставку моторного топлива, в том числе автомобильный и авиационный бензин.

Особенности закупки ГСМ по 44-ФЗ предполагают существование отличий от приобретения прочих товаров.

Эти отличия имеют такие черты:

  • запрещение закупать ГСМ по цене единицы товара, работы, услуги согласно ПП РФ № 387;
  • по тому же правительственному постановлению необходимость в ходе закупки указывать максимальное значение цены контракта;
  • необходима формула цены контракта на поставку бензина или иного топлива;
  • необходимость учитывать при приобретении топлива его специфические условия доставки и хранения;
  • особенности оплаты партий ГСМ, которая предполагает наличие акциза, составляющего значительную часть цены топлива;
  • необходимость наличия у лиц, проводящих операции с нефтепродуктами, свидетельства о соответствующей регистрации.

Требование более тщательно подходить к выбору поставщика ГСМ предопределяет повышенное внимание, которое следует уделять определению способа проведения закупки топлива.

Наиболее рекомендуемые способы:

  • электронный аукцион с неограниченным размером НМЦК;
  • котировочный запрос в электронной форме с НМЦК, не превышающем 500 тыс. руб.;
  • запрос предложений в электронной форме;
  • закупка ГСМ у единственного поставщика, которая ставится в более определённые рамки.

П. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ ограничивает цену контракта с единственным поставщиком максимумом в 600 тыс. руб.

Однако пандемия коронавируса 2020 г. дала возможность заказчикам осуществлять любые закупки, включая и ГСМ, по условиям п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Финальная стоимость подобного контракта не ограничивается по величине. При этом ФАС по причине данной чрезвычайной ситуации не рассматривает активную закупку у единственного поставщика в качестве недобросовестного дробления заказа для ухода от конкурентных процедур.

Закупочные процедуры, связанные с ГСМ, проводятся на основе каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), расположенном в ЕИС. Топливо, например, бензин при его описании имеет специфические характеристики в виде октанового числа и экологического класса. Чтобы соблюсти единые требования к качеству и безопасности топлива, в закупочной документации необходимо указывать конкретный ГОСТ.

Кроме того, КТРУ предполагает использование 2 единиц измерения объёма топлива: литры и кубические дециметры. Заказчик волен использовать любую из них, но не имеет права присовокуплять к ним иные способы измерения объёма.

Топливные закупочные процедуры также подразумевают специфичность заключаемых госконтрактов. Помимо традиционных позиций, в них необходимо включать:

  1. Чёткие сроки поставки, что связано с необходимостью учитывать периодичность потребности заказчика в ГСМ.
  2. Порядок поставки в виде самовывоза, по топливным картам или за счёт исполнителя.
  3. Местоположение поставки.
  4. Сведения о максимальной цене контракта и ценовой формуле.
  5. Порядок и способы оплаты в виде платежа с отсрочкой, по факту поставки или с предварительным авансированием.
  6. Правила приёмки ГСМ с описанием в госконтракте проверки качества продукции на основе изучения паспорта и сертификата соответствия, способа её приёмки, перечня документов, сопровождающих процесс сдачи-приёмки в виде отгрузочной документации.
  7. Степень ответственности за невыполнение контрактных условий.
  8. Возможность в случае необходимости включения в договор допсоглашений.

Расчёт НМЦК

ФАС РФ выработала правила расчёта НМЦК в ходе закупок ГСМ. Данная процедура обозначается как обязательный этап при оформлении документации касательно закупок ГСМ. Антимонопольная служба предлагает несколько формул расчёта НМЦК в зависимости от места отгрузки топлива:

1. С нефтеперерабатывающего завода –

;

2. С нефтебазы –

;

3. Поставка бензина с АЗС, где с помощью 2 формул необходимо рассчитать наибольший результат –

,

,

где в этих формулах:

  • ЦEТI — усреднённая цена единицы предназначенного для закупки моторного топлива, которая рассчитывается в качестве среднеарифметического годового значения ежедневных территориальных биржевых индексов в зависимости от количества биржевых торговых дней;
  • ЦOТIР — усреднённая стоимость единицы предназначенного для закупки моторного топлива, которая определяется в качестве среднеарифметического годового показателя ежедневных территориальных внебиржевых индексов цен;
  • ЦСП — усреднённая потребительская стоимость нефтепродуктов в субъекте РФ, предназначенных для потребления;
  • КИПЦ — индекс инфляции, который публикуется на сайте Минэкономразвития РФ в прогнозе социально-экономического развития России за 12 месяцев;
  • Т — стоимость транспортировки единицы продукции от места производства до места потребления;
  • V — объём поставки моторного топлива в тоннах или литрах;
  • 1,1 — максимальный коэффициент, который отражает расходы нефтебаз, включая расходы по хранению и перевалке моторного топлива в месте хранения;
  • 1,15 — максимальный коэффициент, который отражает расходы автозаправочных сетей на 1 л моторного топлива;
  • К — индекс колебания оптовых цен.

Где найти

Закупочные процедуры, связанные с ГСМ, фиксируются в КТРУ, расположенном в ЕИС. Чтобы осуществить поиск, нужно:

1. На главной странице портала закупок ЕИС активировать в «Информации для пользователей» позицию «Каталог товаров, работ, услуг».

2. На открывшейся затем странице необходимо кликнуть на баннер с надписью «Нефтепродукты».

После этого откроется перечень различных видов закупок, ориентированных на ГСМ.

https://www.youtube.com/watch?v=rO-406i7b34\u0026list=PLgBbinlRJfVzxprw3vMbdVt03gtUrHYkG

Кроме того, для успешного поиска можно использовать популярные российские агрегаторы, например:

1. РосТендер.

2. Синапс.

3. Контур.Закупки.

Закупочные процедуры, ориентированные на приобретение ГСМ, хотя и подчиняются общим правилам торгов, тем не менее имеют свою специфику. Знание её позволяет избежать проблем при закупках топлива.

, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Источник: https://tendr.guru/44-fz/osobennosti-centralizovannyh-zakupok

Централизованные закупки по статье 26 Федерального закона № 44-ФЗ: сущность, порядок организации и проведения, плюсы и минусы

Ст 26 ФЗ 44

Количество осуществляемых государственных и муниципальных закупок, которые регулярно осуществляются для обеспечения нужд различных государственных органов и учреждений, постоянно растет. Именно по этой причине на законодательном уровне было принято решение о необходимости осуществления централизации проводимых закупок, если их возможно объединить по какому-либо признаку.

Какие виды централизации на сегодняшний день существуют, и каким образом происходит реализация принципа централизации закупок?

Понятие и ключевые типы централизации проводимых закупок

Централизация закупок – это объединение проводимых закупочных процедур по какому-либо признаку с передачей права проведения таких процедур одному уполномоченному органу или наиболее крупному заказчику с целью сокращения осуществляемых процедур и уменьшению сроков исполнения подписанных в итоге контрактов.

На сегодняшний день существуют несколько основных типов централизации, которые призваны облегчить и сделать максимально прозрачным функционирование созданной в Российской Федерации контрактной системы. К числу основных типов централизации относятся:

  • базовая;
  • предметная;
  • ведомственная.

В рамках действующего законодательства была также создана и вертикальная централизация, однако, на сегодняшний день она не получила распространения из-за сложности ее организации.

Базовая централизация

Данный тип централизации представляет собой наиболее распространенный в плане осуществления, так как может использоваться на различных уровнях осуществления закупок. В рамках непосредственной реализации данного типа централизации осуществляется разделение полномочий между уполномоченным органом на проведение закупок и потенциальным государственным заказчиком.

При проведении такой закупочной процедуры централизация выглядит следующим образом:

  • уполномоченный государственный орган или специально созданный единый заказчик проводит все процедуры, которые предусмотрены для определения того или иного поставщика или исполнителя;
  • заказчик обосновывает необходимость проведения той или иной закупки, а также формирует начальную максимальную цену контракта и ведет в полном объеме всю процедуру от момента определения исполнителя по контракту до подписания контракта и принятия результатов по итогам его исполнения.

Для того, чтобы проводимые централизованные закупочные процедуры были осуществлены максимально прозрачно, законодатель разграничил полномочия и обязанности, которыми наделены уполномоченный орган по проведению централизованных закупок и потенциальный заказчик.

Так, на заказчика, кроме перечисленных выше обязанностей, возложены и другие, к которым относятся:

  • создание на основании имеющихся потребностей плана закупок, а также плана-графика потенциально осуществляемых закупочных процедур;
  • в том случае, если некоторые закупки требуют проведения общественного обсуждения, то именно заказчик своими силами должен осуществлять такую процедуру;
  • выбор и обоснование того или иного способа определения потенциального исполнителя;
  • подготовка всей необходимой закупочной документации, в которой будет сформировано описание объекта закупки, обоснована начальная максимальная цена контракта, формирование проекта контракта, который в последующем будет подписан с победителем закупочной процедуры;
  • порядок внесения средств в качестве обеспечения заявки на участие и обеспечения исполнения контракта;
  • обработка запросов на разъяснение закупочной документации и передача ответов на запросы в уполномоченные органы на проведение централизованной закупки;
  • подписание контракта с победителем проведенной процедуры и направление информации о заключении такого контракта в реестр контрактов, а также формирование информации о том, в каком объеме и насколько качественно заключенный контракт исполнен;
  • размещение в Единой информационной системе информации в виде отчетов об исполнении контракта;
  • заключение контрактов с единственным поставщиком, а также проведение запроса предложений по итогам признания несостоявшимися аукциона или конкурса как процедуры определения исполнителя по контракту.

Что же касается полномочий, которые возлагаются на специальный орган по централизации закупок, то здесь следует отметить:

  • подготовка извещений о планируемой к проведению закупки и размещение необходимой информации в Единой информационной системе;
  • организация единой закупочной комиссии и осуществление ее деятельности, в том числе путем ведения всех необходимых протоколов и размещения их в указанные сроки в ЕИС;
  • размещение в ЕИС всех необходимых сведений о проводимой закупке, в том числе проекта контракта и документации о закупке для ознакомления с ними потенциальных участников закупочной процедуры;
  • обеспечение сохранности до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в проводимой закупочной процедуре, а также сохранение конфиденциальными поданных электронных заявок на участие до момента их вскрытия для последующей оценки относительно возможностей участия в проводимых процедурах;
  • предоставление возможности представителям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей присутствовать в момент вскрытия заявок и проведения их анализа для принятия решения о дальнейшем допуске к участию в закупке;
  • обеспечение хранения всех документов о закупке в соответствии с установленными законом требованиями и в течение срока, который определен для тех или иных закупочных процедур.

Данный вид централизации, однако, не является наиболее удобным, так как «загрузка» и уполномоченного органа на проведение закупок, и самого заказчика остаются достаточно большими.

Ведомственная централизация

Данный вид централизации используется в настоящее время также часто, как и базовая, что обусловлено целым рядом ее особенностей.

Чаще всего ведомственная централизация носит характер совмещенного с базовой, так как на заказчике лежит обязанность подготовки закупочной документации, а также проведения ряда мероприятий, направленных на взаимодействие с потенциальными участниками закупки.

Однако суть такой централизации заключается в том, что централизованные закупки проводятся для нужд какого-либо ведомства и всех подчиненных ему учреждений (например, в Тульской области Министерство труда и социальной защиты населения проводит централизованные закупки для всех органов социальной защиты населения, а также для нужд Центра занятости населения Тульской области, расположенных на территории Тульской области, если начальная максимальная цена контракта превышает пятьсот тысяч рублей независимо от выбранной формы проведения такой закупки).

Для осуществления таких закупочных процедур в рамках руководящего органа власти формируется специальное подразделение, которое занимается проведением всех необходимых мероприятий от момента размещения извещения в Единой информационной системе до подведения итогов закупочной процедуры.

При этом контракт должен подписать тот заказчик, который выступил инициатором проведения закупки. И на плечи этого же заказчика ложится обязанность о необходимости размещения всей итоговой информации в ЕИС.

Предметная централизация

Этот вид централизации встречается чаще всего в отношении тех закупок, которые проводятся для какой-либо конкретной отрасли, например, для осуществления закупок в интересах дошкольных образовательных учреждений.

Характерной особенностью такого рода закупок становится то, что на заказчика ложится обязанность подготовить обоснование проводимой закупки, а также сформировать информацию о своих потребностях.

Еще одним видом предметной централизации становится централизованная закупка, которая осуществляется уполномоченным на то органом федерального или регионального уровня, если проведение такой закупки отвечает главному требованию – необходимости приобретения сходных или аналогичных товаров для нескольких заказчиков (например, для дошкольных и школьных образовательных учреждений должны быть закуплены методические пособия для педагогического состава, а также раздаточный материал для дошкольников и школьников). Как и в случае предметной централизации в рамках одной отрасли, в данном случае заказчику необходимо только обосновать необходимость проведения для него такого вида закупки, а также обозначить уровень своих потребностей.

Уполномоченные органы на проведение централизованных закупок и порядок взаимодействия с заказчиками

Создание уполномоченных органов на проведение государственных и муниципальных закупок и их функционирование полностью отрегулировано положениями части 1 статьи 26 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок».

Вся процедура проведения закупки уполномоченным органом на проведение централизованных закупок осуществляется на основании действующих положений Федерального закона «О контрактной системе».

Что же касается выбора того способа, который следует рассматривать как наиболее оптимальный для определения исполнителя по тому или иному государственному контракту, то такой выбор должен быть осуществлен самим уполномоченным органом на проведение централизованной закупки на основании целого ряда показателей, в числе которых следует рассматривать:

  • срочность обеспечения интересов и нужд того или иного заказчика, который подал заявку на проведение централизованной закупки;
  • начальная максимальная цена контракта (чем меньше данная сумма, тем меньше необходимость проводить крупные торговые процедуры, например, аукцион или конкурс);
  • участие в централизованной закупке нескольких заказчиков, чьи интересы представляет уполномоченный государственный орган.

Что же касается проведения самой выбранной процедуры, то она будет проводиться в соответствии с установленным в соответствующих статьях регламентом.

При этом заказчик в лице его контрактного управляющего или уполномоченного сотрудника контрактной службы должен участвовать в подписании всех протоколов и других предусмотренных законом документов, которые должны сопровождать проводимую процедуру.

Плюсы и минусы проведения централизованных закупок с точки зрения заказчика

Проведение централизованных закупок, несмотря на то, что они осуществляются на основании тщательного государственного регулирования, имеют свои положительные и отрицательные стороны. К числу положительных следует отнести:

  • снижение ответственности для заказчика в части соблюдения сроков и требований законодательства относительно отображения в Единой информационной системе всех результатов проведенной закупочной процедуры;
  • наличие возможности получить квалифицированную консультацию сотрудника, проводящего закупочные процедуры, относительно вопросов подготовки документации или иных спорных вопросов при проведении той или иной закупки;
  • возможность получения необходимого товара, услуг или работ по цене ниже, чем была запланирована, в результате большего снижения НМЦК из-за большего объема закупаемого материала.

К минусам централизованной закупки относятся:

  • срок проведения процедуры, который может быть увеличен по причине увеличения НМЦК свыше трех миллионов из-за необходимости проведения большего объема закупки, чем планировал сам заказчик;
  • отсрочка проведения закупки из-за необходимости набрать определенный объем заказываемых товаров, работ или услуг для проведения единой централизованной закупки по одному из видов централизации;
  • необходимость неоднократного согласования всех подготавливаемых документов для проведения закупочной процедуры.

Несмотря на сложность для заказчика участия в централизованной процедуре закупки, принять решение об участии в ней или отказаться сам заказчик не может, так как это может быть чревато нарушением действующего законодательства.

Однако в некоторых случаях централизованные закупки могут выступать серьезным подспорьем в реализации крупных закупочных процедур и при осуществлении экономии бюджетных средств.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.

Источник: https://zakonguru.com/goszakupki/44/centralizovannye.html

Ответы адвоката
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: