Каким образом можно указать конкретную модель и марку нужной комплектующей?

Содержание
  1. Как правильно описать объект закупки | Контур.Закупки
  2. Функциональные характеристики
  3. Технические и эксплуатационные характеристики
  4. Когда можно указать конкретное наименование товара
  5. Параметры эквивалентности
  6. Указание марки без эквивалента
  7. Диапазонные характеристики – указание в заявке по 44-ФЗ
  8. Особенности указания конкретных показателей
  9. На что обращать особое внимание
  10. Закупка оригинальных картриджей по 44-ФЗ: нюансы процедуры
  11. Преимущества приобретения оригинальных картриджей
  12. Нюансы закупки по 44-Ф запасных частей и расходных материалов
  13. Оригинальный или нет: как проверить
  14. Правомерна ли закупка оригинальных картриджей по истечении срока гарантии оборудования
  15. 4 полезных совета касательно закупки оригинальных картриджей по 44-ФЗ
  16. Что такое объект закупки по 44-ФЗ? Правила его описания и изменения характеристик
  17. Что такое объект закупки, и какими правовыми нормами он регулируется
  18. Правила описания объекта закупки
  19. Можно ли изменять характеристики объекта закупки
  20. Описание объекта закупки. Что нужно знать заказчику
  21. Функциональные характеристики объекта закупки
  22. Эксплуатационные характеристики объекта закупки
  23. Указания конкретных марок при описании объекта закупки

Как правильно описать объект закупки | Контур.Закупки

Каким образом можно указать конкретную модель и марку нужной комплектующей?

Составляя документацию для закупки, крайне важно правильно описать ее объект. Если пренебречь конкретикой, то к закупке могут быть допущены поставщики, предлагающие не полностью соответствующие требованиям заказчика товары.

А если конкретизировать объект слишком узко, то контролирующий орган может посчитать это нарушением законодательства.

Какие же характеристики заказчику необходимо включить в описание объекта, чтобы не нарушить закон и соблюсти свои интересы?

Объект закупки должен максимально отвечать потребностям заказчика. Его описание должно объективно представить товар (работу либо услугу) и в то же время быть понятно поставщикам и подрядчикам. Эксперты рекомендуют включать в описание объекта его функциональные, технические и эксплуатационные характеристики. В отдельных случаях можно указать конкретное наименование или марку объекта закупки.

Функциональные характеристики

Описывая объект закупки, в первую очередь, следует указать функции, которые он должен исполнять — основные и дополнительные.

Если процедура закупки предусматривает проведение конкурса или запроса предложений, то заявки участников оцениваются именно на основании соответствия их продукции функциональным характеристикам.

Например, при проведении двухэтапного конкурса на втором этапе дополнительные характеристики объекта, в том числе и упущенные заказчиком, становятся инструментом, который может дать преимущество тому или иному исполнителю.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

В целом в техническое задание можно включить только функциональные характеристики объекта — нарушения в этом не будет. Однако, как правило, для более точного описания этого недостаточно.

Технические и эксплуатационные характеристики

Без указания этих характеристик купить нужный объект будет достаточно сложно. В документации следует прописать параметры объекта и условия, которым он должен соответствовать, чтобы эксплуатироваться эффективно.

Эти параметры и условия сильно зависят от объекта закупки, но в общем случае это могут быть, например, технические параметры, работоспособность, надежность, долговечность, экономичность, прочность, а также специфические характеристики внешнего вида и прочее.

Говоря об эксплуатационных характеристиках, стоит упомянуть и расходы, которые заказчик должен будет нести для поддержания объекта закупки в работоспособном состоянии. Объем этих расходов также может быть включен в техническое задание в качестве элемента описания объекта закупки.

Когда можно указать конкретное наименование товара

Закон № 44-ФЗ не позволяет заказчикам указывать в документации марку либо наименование объекта закупки.

Закон № 223-ФЗ прямо такого запрета не содержит, однако контролирующий орган при поступлении жалоб со стороны участников может обязать заказчика конкретное наименование из документации исключить.

К слову, это относится не только к марке или товарному знаку, но и к прочим характеристикам, присутствие которых в документации ограничило бы количество участников закупки.

Однако в следующих случаях заказчику позволено указать в документации конкретную марку, фирменное наименование, производителя либо иные подобные характеристики:

  • если нет другого способа описания объекта закупки;
  • если товар закупается совместно с работами или услугами.

Обязательным условием при этом является включение в документацию фразы «или эквивалента», а также указание параметров эквивалентности.

Бывает, что требование к марке товара заложено в проектной или конструкторской документации.

В этом случае в закупочной документации необходимо указать, что встречающееся в проектной документации название марки следует читать как «марка или эквивалент» с указанными параметрами эквивалентности.

Параметры эквивалентности

Прописывать параметры эквивалентности требует законодательство. Кроме того, это полностью соответствует интересам самого заказчика.

Если не указать эти параметры, то формально под характеристики объекта закупки можно «подогнать» практически любой продукт.

Контролирующий орган может заставить заказчика одобрить заявки участников с совершенно несоответствующими предложениями, ведь если параметры заменителя не прописаны, то посчитать эквивалентом можно очень многие товары.

Указание марки без эквивалента

В отдельных случаях заказчику разрешается не указывать фразу «или эквивалент» — например, при закупке запчастей и комплектующих, а также в случае, когда объект закупки будет эксплуатироваться совместно с другими товарами, которые ранее были приобретены заказчиком.

При отказе от формулировки «марка или эквивалент» нужно обосновать необходимость покупки именно этого товара.

В качестве такого обоснования может выступать техническая документация производителя оборудования, уже имеющегося у поставщика, совместно с которым будет использоваться новый товар.

В ней должно быть указано, что применение запчастей, комплектующих или расходных материалов других производителей может привести к негативным последствиям — выходу оборудования из строя, ухудшению его производительности, нарушению условий гарантийного обслуживания.

Обратите внимание, что порой в технической документации производителя содержатся рекомендации по использованию тех или иных комплектующих и «расходников», а не прямой запрет на применение товаров других производителей.

Так вот, рекомендательный характер таких положений технической документации далеко не всегда является основанием для указания марки товара в описании объекта закупки без формулировки «или эквивалент».

На практике участники зачастую в подобных ситуациях подают жалобы на заказчика, а контролирующий орган их нередко удовлетворяет.

Источник: https://zakupki-kontur.ru/news/kak-pravilno-opisat-obekt-zakupki/

Диапазонные характеристики – указание в заявке по 44-ФЗ

Каким образом можно указать конкретную модель и марку нужной комплектующей?

Частой причиной отклонения заявок на участие в государственных закупках бывает неверное указание характеристик предлагаемого товара. В техническом задании заказчик указывает диапазонные значения параметров. Потенциальный поставщик же должен предоставить конкретные показатели. С этим нередко возникают сложности.

Особенности указания конкретных показателей

В соответствии с частью 1 статьи 33 44-ФЗ заказчик обязан в закупочной документации указать требуемые функциональные, качественные и технические характеристики закупаемого объекта.

По нормам части 2 той же статьи разрешено устанавливать минимальные и максимальные значения таких характеристик.

При этом в своей заявке участник должен прописать точное значение параметра, которое укладывается в заданный заказчиком диапазон.

В документации к каждой закупке прикладывается инструкция. В ней указаны особенности чтения знаков препинания, используемых в описании закупаемого объекта, а также правила составления заявки.

Основной ошибкой потенциальных поставщиков может оказаться невнимательность. Диапазонные значения показателей нередко прячутся за словами «и», «или», «не более», «не менее» и подобными. Чтобы не допустить ошибку рекомендовано не копировать описание объекта из ТЗ и вставлять его в свою заявку, а набирать его собственноручно, уточняя все диапазонные показатели.

На что обращать особое внимание

При составлении технического задания заказчик имеет право указывать товарные знаки с указанием «или эквивалент». Эта фраза не должна попасть в итоговое предложение. Поставщик указывает конкретную марку предлагаемого товара или не пишет ее вовсе. 

Указание материала и цвета 

Пытаясь завуалировано ограничить конкуренцию, заказчики составляют сложные описания объектов. К примеру, часто под союзом «и» они понимают «или». В техническом задании написано «черенок, материал: бук и береза, 100 штук».

Некоторые поставщики могут подумать, что нужны и буковые и березовые черенки и оставить описание так, как оно написано у заказчика. Такой вариант возможен, но тогда в своем предложении поставщик должен точно указать, какое количество буковых и березовых черенков.

Тогда предложение участника будет выглядеть следующим образом: «черенок, материал бук – 50 штук, материал береза – 50 штук». Оснований для отклонения такой заявки у заказчика не будет. 

Аналогичным способом иногда указывают цвет и другие подобные характеристики. Вместо союза «и» может стоять «,», которую тоже нужно расценивать как «или». К примеру, «плитка, цвет: синий, белый». В заявке должен фигурировать только один цвет. 

Температурные диапазоны 

Частые споры возникают по поводу указания температур в заявке. В реальности многие характеристики невозможно указать точно, не используя диапазонные значения. К примеру деталь эксплуатируется при температуре от -30 градусов до +30 градусов. Иногда заказчики отклоняют заявки с таким указанием параметра. Это незаконно и такое решение нужно обжаловать. Но на это уходят силы и время. 

Лучше предотвратить ошибочные действия заказчика. Для этого диапазоны температур и других похожих характеристик, например, давления, мощности и т.д., лучше указывать следующим образом: «минимальное значение температуры -30 градусов, максимальное значение температуры +30 градусов».  

Другие диапазонные параметры 

На диапазонное значение могут указывать следующие надписи: «от», «до», «-». Например, «доска толщиной 10-20 мм». В заявке поставщику следует прописать конкретное значение: «доска толщиной 15 м».

Сложности часто возникают и при указании параметров вида «10 см ± 5 см». С одной стороны величина «± 5 см» означает допуски, которые возможны при производстве деталей агрегатов. С другой стороны такое значение параметра может быть расценено, как неконкретное.

В этом случае нужно внимательно читать инструкцию. Если в ней указывается, что в заявке можно оставлять значения со знаком «±», то пишут «10 см ± 5 см».

Если в инструкции нет указаний на этот символ или четко прописано, что его употреблять нельзя, то придется писать в предложении «10 см».

Что делать в спорной ситуации

Когда в описании закупаемого объекта указаны диапазонные значения и правила их написания не рассмотрены в инструкции, нужно подать запрос на разъяснение документации. Заказчик обязан разъяснить, как именно в заявке нужно указать характеристики. 

В ситуациях, когда заказчик неправомерно отклоняет заявку из-за указания диапазонных значений, необходимо подавать жалобу в ФАС. При этом потенциальному поставщику придется доказать, что рассматриваемый параметр нельзя прописать точной цифрой. Помочь в этом могут ГОСТы, технические регламенты, официальные комментарии производителя товара. 

При формировании заявки поставщик должен быть предельно внимательным. Достаточно оставить в итоговом предложении один союз «или» и его заказчик отклонит. Поэтому перед отправкой документа на ЭТП необходимо перепроверить его несколько раз, а все спорные моменты уточнять у организатора закупки.

Источник: https://GoszakupkiRF.ru/instruktsii/275-diapazonnye-kharakteristiki

Закупка оригинальных картриджей по 44-ФЗ: нюансы процедуры

Каким образом можно указать конкретную модель и марку нужной комплектующей?

Из этой статьи вы узнаете:

  • Преимущества приобретения оригинальных картриджей
  • Нюансы закупки по 44-Ф запасных частей и расходных материалов
  • Оригинальный или нет: как проверить
  • Правомерна ли закупка оригинальных картриджей по истечении срока гарантии оборудования
  • 4 полезных совета касательно закупки оригинальных картриджей по 44-ФЗ

Закупка оригинальных картриджей по 44-ФЗ только на первый взгляд кажется несложной процедурой. В самом деле, что может быть проще – приобрести расходники для принтера или многофункционального устройства? Однако и тут есть свои подводные камни, а также целый ворох вопросов.

Оригинальные картриджи закупать – или можно сэкономить и взять совместимые? Как снизить вероятность возникновения претензий у антимонопольного ведомства? Какую информацию указать в заявке? Не изучив досконально информацию о правилах проведения процедуры и существующих ограничениях, можно навлечь на себя массу неприятностей. А кому это нужно?

Преимущества приобретения оригинальных картриджей

При закупке любого оборудования, в том числе принтерных картриджей, следует разобраться в его видах и характеристиках. Каждая компания, производящая принтеры, выпускает и запасные части к ним.

Такие картриджи являются оригинальными и наилучшим образом подходят для соответствующих печатающих устройств. Детали, производимые другими фирмами, называются совместимыми.

Они, как правило, подходят для принтеров, но гарантии, что оборудование будет работать без сбоев, никто не даст.

На оригинальные расходники всегда есть устойчивый спрос, потому что покупателям не приходится задумываться о совместимости. Такие детали точно подойдут к имеющейся технике и будут отлично выполнять свою функцию.

Кроме того, приобретая оригинальные картриджи, можно быть уверенным, что не случится конфликта между оборудованием, чреватого поломками печатающих устройств. И напротив, неродные расходные детали часто приводят как минимум к некорректной работе принтеров.

Картриджи от того же производителя обеспечивают еще и такие плюсы:

  • при замене не пачкаются;
  • работают надежно, сбои в программах практически исключены;
  • обеспечивают высокое качество печати;
  • рабочий ресурс равен заявленным характеристикам;
  • технология производства оборудования известной торговой марки экологически безопасная;
  • вендоры дают длительную гарантию на свою продукцию.

Оригинальные картриджи позволяют получить большее количество печатных листов, чем совместимые. Также следует отметить лучшее качество пластика, который используется для изготовления корпусов, – он более прочный и термостойкий, следовательно, не станет деформироваться при нагревании.

У любого вендора в ассортиментной линейке к офисной технике обязательно есть комплектующие и расходные материалы. К каждой модели принтера или многофункционального устройства можно купить идеально подходящий оригинальный картридж.

При производстве оригинальных деталей обеспечивается не только контроль их качества, но и дополнительные опции, делающие эксплуатацию оборудования более простой. Например, на многих оригинальных картриджах стоит система очистки, за счет которой чернила не сохнут и не загрязняются. Если принтеры и МФУ комплектуются оригинальными сменными узлами, то техника изнашиваются намного медленнее.

Все производители обеспечивают гарантийный ремонт своих изделий только при условии, что эксплуатирующая организация пользовалась оригинальными расходными материалами. Об этом предупреждают при продаже техники, а также данная информация содержится в условиях предоставления гарантии, прописанных в соответствующем разделе инструкции.

Суммируя все сказанное выше, можно сделать вывод, что у оригинальных картриджей слишком много преимуществ, чтобы рассматривать в качестве альтернативы более дешевые совместимые. Это тот самый случай, когда овчинка не стоит выделки.

Нюансы закупки по 44-Ф запасных частей и расходных материалов

Чтобы обосновать закупку оригинальных картриджей по 44-ФЗ, достаточно информации, которой производители сопровождают любую технику, относительно неблагоприятных последствий в результате использования расходных материалов других производителей. В числе недостатков будет не только плохое качество печати, но и снижение эксплуатационного ресурса оборудования, неактуальность показателей безопасности и электромагнитной совместимости, указанных при сертификации.

Конечно, стоимость оригинальных и совместимых деталей существенно различается. Но на деле покупка картриджей других производителей не приносит никакой выгоды, потому как их использование практически всегда делает невозможным бесплатный ремонт по гарантии, не говоря уже о прочих минусах, указанных выше.

А вероятность того, что использование совместимого картриджа приведет к порче основного оборудования, очень высока.

Проще всего заказчику заключить сделку с единственным поставщиком и произвести закупку оригинальных картриджей. 44-ФЗ разрешает это при цене контракта меньше 600 тыс. руб. Но при более объемных поставках потребуется выбирать поставщика конкурентным способом.

В этом случае заказчиком приходится преодолевать определенные трудности. Первая из них связана с более высокой ценой оригинальных деталей, что противоречит главному принципу контрактной системы – экономии бюджета.

Вторая проблема – заказчики не могут в технической документации требовать поставить товар с определенным фирменным наименованием или товарным знаком без приписки «или эквивалент».

Единственное допущение – можно опустить условие по альтернативному товару, если используемая заказчиком техника нуждается в комплектующих и расходниках строго определенного типа.

То есть покупателю придется обосновать, почему его не устроит эквивалент объекта поставки. Закон дает такое право – требовать продукцию с конкретным товарным знаком, если заказчик закупает комплектующие и расходные материалы к имеющемуся оборудованию, и в технической документации прописано, что должны быть использованы только оригинальные изделия.

Оригинальный или нет: как проверить

Итак, с обоснованием и законностью закупки оригинальных картриджей по 44-ФЗ разобрались, теперь остается практическая сторона вопроса – как отличить подлинную вещь от подделки. В первую очередь нужно осмотреть упаковку, она не должна быть повреждена. Некоторые производители размещают на ней цифровую голограмму как свидетельство оригинальности продукта.

На самом картридже, между бункером с тонером и магнитным валом, должна быть наклеена тонкая лента из прочного материала с названием торговой марки – чека. Следует убедиться, что она не повреждена.

Некоторые оригинальные картриджи имеют серийные номера. Это уникальный набор цифр, который при помощи гравировки наносится на корпус. Надпись должна быть четкой и аккуратной, тот же номер продублирован на коробке.

Оригинальный картридж, приобретаемый для замены, должен во всех деталях совпадать с родным узлом, которым была укомплектована техника при покупке. Избежать ошибки поможет точное знание модели имеющегося устройства. На картридже должна быть дата его изготовления, и она же наносится на коробку. Нужно обратить внимание, чтобы эти данные совпадали.

Если у вас не получается точно идентифицировать предлагаемый товар, следует обратиться за помощью в сертифицированный центр, осуществляющий обслуживание продукции конкретной торговой марки. У специалистов есть способы отличить оригинал от подделки.

Правомерна ли закупка оригинальных картриджей по истечении срока гарантии оборудования

Как уже упоминалось выше, закупку оригинальных картриджей по 44-ФЗ можно обосновать гарантийными условиями, несмотря на повышенную стоимость деталей. Впрочем, это относится не только к картриджам, но и к другим запасным частям и расходным материалам (ЗЧРМ) для любой техники. Если покупать неоригинальные комплектующие, то сервисные центры откажут в бесплатном гарантийном ремонте.

А как быть, когда гарантийный срок закончился? Ведь на бесплатный ремонт рассчитывать уже не приходится, насколько правомерно в данном случае покупать оригинальные ЗЧРМ? Арбитражная практика говорит о том, что истечение гарантийного срока не является поводом отказываться от приобретения оригинальных расходников.

В качестве примера приведем дело, которое было рассмотрено в Сахалинском Арбитражном суде. Заказчик обратился с жалобой на решение регионального УФАС России № 53/15от 20.02.

2015, в котором действия покупателя были признаны противозаконными. Антимонопольная служба посчитала, что организация при закупке оригинальных картриджей Brother LG-1100HY-BK нарушила 44-ФЗ (п. 1 ч. 1 ст.

33), не указав в документации словосочетание «или эквивалент».

То есть по факту установка неоригинальных запасных частей, использования расходных материалов, не отвечающих рекомендациям производителя, является нарушением гарантийных условий.

Суд принял во внимание, что неоригинальные ЗЧРМ способны нанести ущерб оборудованию, поэтому признал обоснованным приобретение картриджей того же производителя.

ФАС аргументировала свою позицию следующим образом: заказчику нужно было в документации указать требование о поставке совместимого оборудования на основании того, что гарантийный срок на МФУ еще не истек.

Суд не согласился с такой точкой зрения, потому что закон подобного требования в ст. 33 44-ФЗ не выдвигает.

И даже наоборот, заказчик имеет право на данном основании осуществлять закупку оригинальных картриджей по 44-ФЗ, потому что только они обеспечивают корректную работу имеющейся техники.

Из вышесказанного следует, что заказчик вправе приобретать оригинальные ЗЧРМ к установленному у него оборудованию вне зависимости от того, прошел гарантийный срок или нет. Обоснование тому содержится в последнем предложении п. 1 ч. 1 ст. 33 закона № 44-ФЗ.

4 полезных совета касательно закупки оригинальных картриджей по 44-ФЗ

Чтобы свести к минимуму претензии со стороны контролирующих служб и потенциальных поставщиков, заказчику следует выполнять нижеизложенные рекомендации при закупке оригинальных картриджей по 44-ФЗ.

  1. В конкурсной документации надо указать торговую марку, номер модели объекта закупки, который является единственно возможным для имеющегося у заказчика оборудования. Тогда не надо будет добавлять словосочетание «или эквивалент», и при этом требования п. 1 ч. 1 ст. 33 закона № 44-ФЗ не нарушаются.
  2. Если имеющееся оборудование находится на гарантии, то в документации следует отметить это обстоятельство, предоставив информацию о марке и модели устройств, для которых приобретаются запчасти и расходные материалы.
  3. В конкурсной документации необходимо прописать, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 закона № 44-ФЗ не допускаются к поставке неоригинальные ЗЧРМ, в том числе совместимые.
  4. Следует включить в закупочную документацию информацию из пользовательского руководства к имеющейся технике относительно того, что производитель устанавливает запрет на применение комплектующих и расходных материалов иных торговых марок. В противном случае прекращается действие гарантии и не может быть обеспечена надлежащая работа оборудования. Надо также приложить копии соответствующего раздела инструкции.

Все вышеприведенные рекомендации способны в какой-то степени подстраховать заказчика, но не являются абсолютной гарантией, что не найдется особо ретивый поставщик, который всё равно предложит на конкурс совместимые расходники в твердой уверенности, что они намного лучше оригинальных. Он даже обоснует свою позицию кучей сертификатов качества. А после отклонения заявки вполне искренне пожалуется в ФАС на несправедливые действия заказчика. Также нельзя заранее спрогнозировать, какое решение примет антимонопольная служба в данном случае при рассмотрении жалобы.

Тем не менее если заказчик правильно составляет конкурсную документацию и грамотно обосновывает необходимость закупки оригинальных картриджей по 44-ФЗ, то у него намного больше шансов не только получить нужный товар, но и отстоять свои интересы перед контролирующими инстанциями.

Не допускается к торгам контрафактная продукция, поэтому необходимо удостовериться, что имеющиеся на изделиях торговые марки используются законно. Если на корпусах картриджей или на упаковке обнаружены следы, говорящие о том, что информация о торговых марках была изменена или скрыта, то такие товары также нельзя приобретать.

Если заказчику сложно оценить степень соответствия продукции указанным требованиям, можно привлечь экспертов и определить оригинальность комплектующих.

Источник: https://cett.biz/poleznaya-informaciya/statii/zakupka-originalnykh-kartridzhey-po-44-fz/

Что такое объект закупки по 44-ФЗ? Правила его описания и изменения характеристик

Каким образом можно указать конкретную модель и марку нужной комплектующей?

Описание объекта закупки выступает обязательной частью любой закупочной документации. Такое описание приводится в техническом задании и позволяет максимально точно определиться с функциональными и техническими характеристиками товаров, работ и услуг.

Что такое объект закупки, и какими правовыми нормами он регулируется

Положения ст. 21, 23 и 31 ФЗ №44 разграничивают такие понятия, как «объект закупки» и «описание объекта закупки». Под объектом закупки понимается наименование товара, работы, услуги, которые закупаются заказчиком для обеспечения своих потребностей.

Тогда как описание предполагает придание определенных характеристик и показателей объекту закупки по 44-ФЗ, в результате чего появляется возможность установления поставщиками соответствия закупаемого товара, работы, услуги требованиям, прописанных заказчиком.

Заказчик при описании объекта закупки в технической документации перечисляет все технические, эксплуатационные и качественные характеристики закупаемой продукции, которую он хотел бы получить в итоге, а также перечень необходимых смежных услуг по монтажу, обучению работе и пр.

Заказчик обычно приводит описание объекта в техническом задании, хотя составлять такой документ совсем необязательно по 44-ФЗ.

Правила составления такого описания регламентированы статьей 33 44-ФЗ. Стоит обратить внимание, что при неправильном описании объекта закупки заказчику грозит штраф в размере 50000 р.

Правила описания объекта закупки

При составлении описания объекта закупки заказчику следует ориентироваться на перечень требований по 44-ФЗ. Необходимую ему информацию о нужных характеристиках товаров заказчик может почерпнуть из актуальных ГОСТов, сведений из ранее подписанных контрактов, общедоступных источников и коммерческих предложений, полученных от производственных предприятий и торговых фирм.

Законодательно прописаны следующие требования, которыми следует руководствоваться заказчику:

  1. Он должен использовать объективное описание: не должно включать указания на конкретные товарные знаки, производителя продукции или страну производства. То есть не допускается прописывать любые уникальные характеристики товара, работы, услуги, которые могут привести к ограничению числа участников. При необходимости внесения таких сведений заказчик должен сделать оговорку, что допускается поставить эквивалент. Упоминание об эквиваленте не является обязательным в случае несовместимости материальных ценностей товара с объектами иной идентификации либо при закупках расходных материалов к машинам и оборудованию, которое применяется заказчиком по технической документации. В остальных случаях недопущение к поставкам аналогов является противозаконным.
  2. При формировании объекта закупки можно использовать только общепринятые  в соответствии с российским законодательством термины и обозначения.
  3. Объект закупки допускается дополнять различными чертежами, фотографиями и схемами, которые смогут лучше разобраться в характеристиках товаров и услуг.
  4. При закупках медикаментов нужно указывать международное непатентованное наименование лекарства. Если такое отсутствует, то нужно прописать группировочное химическое наименование по государственному реестру.
  5. Заказчик не вправе устанавливать требования к производителю и участнику закупки, его деловой репутации и наличию финансовых и трудовых ресурсов, производственных мощностей, кроме тех случаев, когда возможность установить требования оговорена дополнительно.

Указанные требования могут не выполняться, если не имеется другого способа для описания характеристик объекта закупки или если при выполнении работ и оказании услуг предполагается использовать товары, которые не выступают предметом контракта.

При описании объекта закупки заказчиком могут использоваться следующие характеристики:

  1. Качественные, которые представляют совокупность свойств и признаков, описывающих объект закупки в соответствии с потребностями заказчика.
  2. Технические, которые определяют технические свойства предмета торгов, конкретные параметры, исходные величины, порядок действий в процессе поставки, выполнения работы или оказания услуги.
  3. Эксплуатационные, к которым можно отнести конкретные характеристики по надежности и работоспособности закупаемого объекта: например, параметры прочности, санитарно-гигиенические показатели, эстетические свойства.
  4. Функциональные, которые заключаются в способности объекта выполнять основную функцию.

Техзадание на закупку должно содержать дополнительное пояснение, что поставляемый товар должен быть поставлен новым или не иметь следов эксплуатации.

В процессе описания объекта закупки нужно учитывать, что, с одной стороны, оно должно быть максимально детальным, а с другой – если к объекту закупки предъявляется слишком много требований, то поставщик может обратиться с жалобой в ФАС на то, что к продукции предъявляются избыточные требования.

Заказчика в последнем случае можно привлечь к ответственности за предпринятую попытку ограничения конкуренции, если он не сможет подтвердить необходимость характеристик.

Например, согласно судебному решению, было признано незаконным требование об установлении ширины наградной продукции в 22 см.

Заказчик имеет право устанавливать такие дополнительные требования к объекту закупки, как гарантийный срок, объем гарантийного сервиса, необходимость пуско-наладочных работ, обучение персонала работе с оборудованием и пр., а также иные требования, если это предусмотрено техдокументацией на товар.

Для соблюдения всех законодательных требований заказчику следует грамотно составить описание объекта. При этом ему следует придерживаться таких рекомендаций:

  1. Заказчику следует учесть все особенности закупаемой продукции и оказываемых услуг.
  2. Под составленное заказчиком описание должны подходить минимум две разные модели товара. Слишком детальное описание характеристик объекта закупки может привести к тому, что такой товар не подойдет ни под одно описание производимых изделий.
  3. Единицы измерения должны быть правильными. Например, не допускается указание “м” вместо “кв.м” или “мм” вместо “м”.
  4. Прописываются параметры объекта закупки, которые можно проверить без проведения лабораторных исследований или привлечения спецоборудования.
  5. Если товар отвечает требованиям ГОСТа, то нужно указать в закупочной документации его номер, а не переписывать положения стандарта. В случае указания конкретного ГОСТа нужно следить, чтобы перечисленные в извещении характеристики объекта закупки ему не противоречили.
  6. Характеристики объекта закупки не должны иметь субъективного характера (например, не допускается использование формулировок «лучше», «хуже»).
  7. Запрещается указывать торговые знаки без ссылки на то, что допускается поставить аналоги.
  8. Не стоит копировать информацию о товаре из разных сайтов в интернете, так как информация здесь может быть неактуальной и недостоверной.

Заказчики нередко допускаются ошибки при описании объекта закупки. Но иногда жалобы участников рассматриваются в судебном порядке или в ФАС, так как ситуации являются спорными. Примерами спорных ситуаций и результаты их рассмотрения такие:

  1. Заказчик указал товарный знак без указания ссылки на возможность поставки эквивалента. В суде он привел доказательства того, что поставка аналога в данном случае недопустима, так как объект закупки будет применяться для работы с конкретным оборудованием, и для работы с эквивалентом оно не совместимо. Суд в данной ситуации принял позицию заказчика.
  2. Заказчиком не были установлены конкретные характеристики товара, в чем ФАС увидел нарушение положений ст. 33 44-ФЗ, в котором сказано, что в документации необходимо привести конкретные технические, а также качественные характеристики поставляемой продукции.
  3. Противоречивые требования к товарам было расценено ФАС как прямое нарушение ч. 1 ст. 50 44-ФЗ, а также норм КоАП.
  4. Излишне предъявляемые требования к товару были усмотрены судом в том, что заказчиком были установлены требования к материалам, из которых должен состоять закупаемый товар.

При оценке правомерности действий заказчика судами и антимонопольной инстанцией принимается во внимание такие условия:

  • не указывают ли сведения о товаре по технической документации на единственного поставщика или производителя;
  • есть ли сведения о том, что товар производят одновременно несколько компаний;
  • обусловлены ли требования к товару закупкой запчастей и расходных материалов для конкретного оборудования;
  • приведут ли установленные требования к ограничениям числа участников;
  • были ли поданы заявки или запросы от участников закупки.

В случае когда поставщику непонятны требования к закупаемому товару, он может обратиться к заказчику за разъяснениями. Ответ на его запрос должен поступить в двухдневные сроки. Но при обнаружении нарушений поставщик может пожаловаться на заказчика в ФАС.

Для повышения прозрачности закупочной деятельности и снижения коррупционных рисков путем введения единых наименований Правительство в последнее время стандартизирует подходы к описанию предполагаемой к закупке продукции.

Для этого Постановлением Правительства №145 был утвержден порядок формирования и ведения в ЕИС каталога и правил по его использованию.

В 2019 году каталог активно дополнялся новой информацией, и сегодня в него включены сведения о более чем 25000 наименованиях товаров, работ, услуг и описаний их характеристик.

Если указанная в каталоге информация является обязательной, то заказчики должны применять ее. По общим правилам применять сведения при описании закупки заказчики должны по истечении 30 дней после ее добавления.

Можно ли изменять характеристики объекта закупки

По нормам 44-ФЗ заказчик имеет право на заблаговременное изменение закупочной документации.

Согласно положениям ФЗ-44 от 2013 года, при внесении изменений в извещение о закупке и документацию о закупке не допускается изменение закупочного объекта и размера обеспечения заявок на участие в электронных аукционах и конкурсах. Это требования подтверждаются ч. 4 ст. 49, ч. 6 ст. 63, ч. 6 ст. 65, ч. 4 ст. 71, ч. 6 ст. 74, ч. 7 ст. 87 44-ФЗ.

В законе не содержится указаний относительно того, что не допускается изменять применительно в отношении объекта закупки: наименование, описание или же количество.

С учетом положений 44-ФЗ ряд экспертов полагает, что уточнение технических, функциональных, качественных и эксплуатационных характеристик объекта (в частности, исправление технических ошибок и опечаток) не является нарушением законодательства о контрактной системе. Но, согласно разъясняющим письмам Минэкономразвития (№Д28и-2869 и ОГ-Д28-12765 от 2015 года), заказчику запрещено вносить подобные изменения в закупочную документацию.

Позиция о недопустимости внесения любых изменений обусловлена следующим. Согласно ч. 3 ст. 21 ФЗ-44, в план-график может быть включена информация в отношении каждой закупки, в том числе приводится описание объекта закупки. Соответственно, если указанные сведения изменяются, то считается, что закупка не соответствует плану-графику и недопустима.

Таким образом, к описанию поставляемого товара или услуги следует подойти максимально ответственно. Грамотно составленное описание служит гарантией того, что заказчик получит нужные ему товары, работы и услуги, и закупка не будет оспорена в суде или ФАС.

Согласно 44-ФЗ, под описанием объекта закупки выступает фиксация его качественных и количественных характеристик, которые позволяют четко идентифицировать объект закупок. Для установления требования к закупаемому объекту заказчику следует сохранять баланс между обеспечением собственных потребностей и требований закона.

Действия заказчика могут иметь определенную свободу, если они имеют под собой обоснования и соответствуют целям закупочной деятельности.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.

Источник: https://zakonguru.com/goszakupki/44/obekt.html

Описание объекта закупки. Что нужно знать заказчику

Каким образом можно указать конкретную модель и марку нужной комплектующей?

Можно ли указывать марку закупаемого товара в технической документации и в каких случаях необходимо прописывать возможность закупки эквивалента

Описание объекта закупки должно носить в первую очередь объективный характер. Объективность определяется соответствием требований к закупаемому объекту реальной потребности заказчика. Характеристики, которые будут использованы при описании, должны быть одинаково понятны для всех участников.

Исходя из практики, контролирующий органы одобряют ситуации, когда заказчик описывает только функциональные свойства. Потому что в этом случае под описание может попасть максимальное количество товаров.

Но функциональных характеристик, как правило, недостаточно и заказчику необходимо включить технические и эксплуатационные характеристики товара, которые позволят идентифицировать товар, который действительно будет удовлетворять потребности заказчика.

Функциональные характеристики объекта закупки

Если говорить о функциональных характеристиках, то заказчик выделяет в описании основную функцию объекта и дополнительные.

При рассмотрении заявок на конкурсах и запросах предложений, такие характеристики служат критериями оценки. Особенно это актуально в отношении обсуждения двухэтапных конкурсов.

Здесь участники товарного рынка будут предлагать дополнительные опции, которые заказчик первоначально не учел при описании объекта закупки в техническом задании.

Эксплуатационные характеристики объекта закупки

Эксплуатационные характеристики также являются обязательными для включения. Норма закона не заставляет указывать такие характеристики, но в их отсутствие будет сложно купить товар, который максимально надежен и гарантирует максимальный период работоспособности.

При описании эксплуатационных характеристик указываются параметры надежности и работоспособности объекта закупки, условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию, к которым относятся: прочность, долговечность, технические параметры, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические характеристики, такие как ровность, устойчивость.

Могут быть также указаны эксплуатационные расходы, которые связаны с поддержанием объекта закупки в необходимом заказчику состоянии. В качестве эксплуатационных характеристик товара можно указать стадию его жизненного цикла использования по назначению.

Указания конкретных марок при описании объекта закупки

Контрактная система напрямую содержит запрет на указание конкретных марок, наименований товаров, однако и здесь есть исключения.

 Можно указать марки, наименования производителя, товарные знаки, если у заказчика нет иной возможности описать объект закупки и по-другому изложить свою потребность, либо в том случае, когда закупаются товары совместно с работами и услугами.

При этом заказчик должен обязательно добавить слова «или эквивалент», прописав при этом параметры эквивалентности.

Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ

Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе

Подробнее о курсах

Если не указать параметры эквивалентности, то:

  • во-первых, это нарушение законодательства;
  • во-вторых, даже если заказчика не заставят внести изменения в документацию и прописать эти параметры, то контролирующие органы могут допустить к такой закупке любые заявки и любые товары, указанные там, посчитать эквивалентом.

Таким образом, если не написано по каким параметрам определять эквивалентность, то любой товар можно считать эквивалентом. И, грубо говоря, заказчик хотел закупить ноутбук, а ему могут предоставить печатную машинку. И такую заявку уже нельзя будет отклонить.

Описание объекта закупки. Что нужно знать заказчику

Можно указать конкретную марку только в том случае, если закупаемый товар будет работать совместно с товаром, уже имеющимся у заказчика, и, в связи с несовместимостью с товарами иных марок, невозможно пойти на закупку эквивалента. Также допускается не указывать «или эквивалент» если закупаются запчасти или расходные материалы.

В тех случаях, когда заказчик указывает конкретную марку, не прописывает слова «или эквивалент», нужно позаботиться о наличии документального подтверждения несовместимости оборудования с товарами иных марок и производителей. В документальном подтверждении необходимо указание на конкретные последствия использования иных марок, либо на невозможность применения товаров иных марок/производителей. 

Источник: https://School.Kontur.ru/publications/1467

Ответы адвоката
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: